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　　近日，《国资报告》刊发了中央企业专职外部董事许高峰的署名文章《牢记嘱托担使命　砥砺奋进立新功：海南港航服务自贸港建设的探索与实践》。文章深度报道海南港航抢抓自贸港建设与封关机遇，以央企赋能升级港口、织密航线、推进绿色智慧转型，畅通物流通道、保障民生、服务国家战略，彰显央地协同成效。现将全文刊载，以飨读者。

　　2022年4月，习近平总书记在海南考察时强调，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范。四年来，中国远洋海运集团有限公司（以下简称中国远洋海运或集团）所属海南港航控股有限公司（以下简称海南港航）始终牢记嘱托，主动融入、精准对接国家战略，构建起“总书记有号令、中央有部署、集团有要求、港航见行动”的战略执行体系。通过四年实践，海南港航不仅实现了从地方国企向国际化、现代化企业的跨越式发展，也成为观察自贸港建设的重要窗口，为国资央企深度融入国家战略提供了鲜活样本。

　　◆海南港航转型发展面临的挑战与机遇

　　海南港航的发展历程始终与国家战略导向和海南区域发展同频共振。从海南建省、办经济特区到自贸港建设，企业的每一次转型与跨越，既是时代浪潮推动下的历史选择，也是党中央重大决策部署在海南落地生根的生动缩影。

　　地方国企时期的功能贡献与发展瓶颈。自2005年组建以来，海南港航长期统筹运营秀英、新海、马村、洋浦四大港区。作为琼州海峡运输的主力军和地方经济发展的“压舱石”，海南港航在保障民生运输通道、支撑基础物资供给、履行国防交通战备职责等方面发挥了不可替代的作用。然而，面对自贸港建设这一历史性机遇，原有地方国企模式逐渐显现出与新发展要求之间的结构性矛盾。

　　一是基础瓶颈制约枢纽能级提升。港口设施相对陈旧，专业化泊位和高等级配套不足，难以支撑自贸港“国际枢纽”的战略功能定位，在周边港口加速提级换挡的竞争格局中，传统发展模式难以为继，陷入了“大战略、小码头”的发展困境。二是网络短板掣肘物流体系构建。航线结构单一，对外贸易通达能力偏弱，导致本地货源外溢、中转依赖外部港口，物流成本居高不下，难以适应自贸港对高效物流体系的迫切需求，加剧了“流量在外、成本在内”的结构性矛盾。三是机制约束阻滞发展动能释放。现代企业治理结构不完善，运营管理效率有待提升，制约了战略目标向发展动能的有效转化；同时融资渠道受限，资本实力不足以支撑大规模基建投入和转型升级需求，面临着“想转转不动、想快快不了”的现实难题。

　　融入中国远洋海运的整合效应与发展跃升。2019年，在央企与地方合作的战略框架下，海南港航整体并入中国远洋海运。这一历史性重组，不仅是股权结构的变化，更是发展基因的移植与战略维度的重设，为海南港航深度融入并服务海南自贸港建设注入了强大动能。

　　一是资本与网络双轮驱动，实现能级跃升。依托中国远洋海运的资本赋能，海南港航“十四五”期间累计投入132亿元，全面推进港航资源整合、港口能力升级、新码头建设和船舶更新，一举突破资金瓶颈。同时，借力中国远洋海运全球航线网络，海南港航洋浦港集装箱航线从“十三五”末的5条激增至“十四五”末的59条，全球通达能力实现质的飞跃，枢纽地位显著提升。二是管理与品牌深度赋能，释放发展活力。全面导入中国远洋海运先进管理理念与数字化技术，推动智慧港口建设与核心业务系统全覆盖，运营效率显著提升。借助中国远洋海运的国际声誉和品牌影响力，吸引知名船公司加速集聚，“十四五”末海南港航营收、利润与资产总额较“十三五”末增长分别达到242%、756%和77%，实现规模与效益的爆发式增长。三是战略位势系统重塑，拓展发展格局。海南港航抢抓重组机遇，聚焦主责主业、重构自贸港物流供应链体系，实现了从地方港口运营商向国际化港航企业的根本转变，服务自贸港建设的综合能力显著增强，成为央企与地方协同、优势互补、合作共赢的典范。

　　封关运作背景下的政策红利与战略新机。随着2025年底海南自贸港全岛封关运作正式启动，“一线放开、二线管住、岛内自由”的制度设计正式落地实施，贸易、投资、运输自由便利化政策全面落地，为海南港航带来前所未有的政策红利与发展机遇。

　　一是中转集拼与加工增值业务加速放量。“一线放开”与“径予放行”政策大幅提升通关效率，叠加加工增值免关税及RCEP原产地规则优势，吸引全球要素在海南集聚，形成“东南亚原料—海南加工—全球分销”链条，带动国际中转、集拼等高附加值业务实现规模化发展。二是高端航运服务生态体系加速成型。依托“中国洋浦港”船籍港、保税油加注、船舶退税等核心政策，船舶登记、融资租赁、海事仲裁等业态蓬勃发展。截至2025年底，“中国洋浦港”登记船舶突破83艘、总运力超762.15万载重吨，稳居全国自贸区首位。三是临港新业态蓬勃兴起。在“岛内自由”的便利环境下，保税物流、跨境电商、离岸贸易等创新业务快速发展。海南港航已成功落地首单DIT（延迟中转）、免税品全岛配送等标志性项目，正加速构建“物流+贸易+产业”深度融合的临港经济发展新增长极。

　　◆海南港航落实国家重大战略的探索与实践

　　面对海南自贸港“三区一中心”的战略定位及封关运作新要求，海南港航聚焦主责主业，以重大项目为牵引、以运营创新为内核，系统性锻造服务国家战略的坚强海上支点。

　　筑强硬件基石，建设世界一流港口设施。硬件设施是提升枢纽能级的基础。海南港航锚定集团战略部署，以超前眼光布局，并持续加大基础设施投入力度，推动洋浦、马村、新海等港区基础设施能级跨越，构建起“一核多点”、功能完备的现代化港口集群体系。

　　一是推进重大战略基础设施建设。洋浦国际集装箱码头扩建工程（一阶段）投产，新增2个20万吨级泊位和1个15万吨级泊位，集装箱前沿通过能力由65万标准箱跃升至500万标准箱；马村港三期稳步推进，设计年通过能力达160万标准箱；新海客运综合枢纽建成运营，年设计通过能力达旅客3500万人次、车辆560万辆次，成为全国最大港口客滚综合枢纽。二是深化智慧港口数智化应用。积极应用5G、数字孪生、自动驾驶等技术，建成海南首个集装箱半自动化堆场及智能无人闸口；“过海宝” APP实现货车“秒过磅”、旅客“无感通关”，船舶智能避碰系统投入试点，并建立与监管部门实时共享的数据中台，为封关高效运作提供数字化支撑。三是加快推动绿色低碳转型发展。海南港航践行“国家生态文明试验区”要求，推广码头岸电使用，累计用量近2200万千瓦时，并推动港口设备“油改电”；新建客滚船选用“燃油—甲醇”双燃料主机；在洋浦扩建中投入超2000万元移植修复珊瑚9万余株。洋浦国际集装箱码头获评自贸港首个“四星级绿色港口”。

　　拓展全球网络，构建内联外通航运枢纽。航线网络是连接世界的动脉。海南港航充分利用中国远洋海运的体系优势，双向发力、内外并举，织密“兼备内外贸、通达近远洋”的全球化航运网络。

　　一是升级国际干线航运网络。紧密服务RCEP与“一带一路”，构建“双向双枢纽”布局：向南加密东盟主要港口航线，向西开通印巴、中东直达航线，向东突破美西、美东等洲际干线。2025年，洋浦港集装箱吞吐量提升至312.3万标准箱，其中外贸箱量占比超过32%，枢纽辐射能力显著增强。二是加密国内区域与海峡通道。洋浦港内贸航线已覆盖沿海22个主要港点，初步形成辐射全国的干支网络。通过资源整合与运能升级，在海安主航线的基础上，升级北海航线、新开通防城港航线。持续服务琼州海峡客滚运输。2025年车、客流量分别达476万辆次和1363万人次，进一步提升海峡通道网络韧性。三是构建高效协同的多式联运体系。相继打通“海南—钦州/南沙—陕西/成渝/贵州”等西南西北地区海铁联运专线站点，2025年服务西部陆海新通道集装箱业务量4754标准箱。稳步推进“三位一体”协同工作，构建轮渡、集装箱、散杂货多品类物流供应链产品。2025年全货船、车货配、集装箱、散杂货供应链分别完成业务量9万辆、5552车次、6.8万标准箱、336.4万吨，推进港航资源高效衔接，拓展自贸港供应链深度。

　　创新业态模式，赋能贸易自由便利。作为自贸港政策实施的关键载体，海南港航主动探索政策落地应用场景，将制度红利转化为现实生产力，推动贸易自由化便利化水平不断提升。

　　一是深化政策应用，拓展新兴业态。用足用好“零关税”、保税油加注、内外贸同船运输等政策，做大做强“中国洋浦港”船籍港业务；累计加注保税燃油1.36万吨，为相关企业节支约885万元；成功开拓跨境电商、冷链物流、保税维修、高端消费品分拨等高附加值业务，推动临港产业集聚发展。二是升级供应链集成服务能力。加快从传统港口运营商向“航运+港口+物流”全链条服务商转型。2025年在传统供应链产品的基础上，打造了进口橡胶、舞台设备、风电设备等7个特色供应链集成产品。投资建设洋浦智慧供应链中心，整合海口、洋浦临港物流节点资源，搭建一体化供应链服务平台，实现全流程可视化与智能化管理，有效助力社会物流成本降低。三是优化口岸营商环境，提升通关效率。高标准建成四大港区超52万平方米“二线口岸”查验设施，夯实硬件基础；深度激活数智动能，打通港口与监管数据通道，实现车辆“无感通关”；建立全周期运维保障体系，深化关港协同联动，推动加工增值及“零关税”货物高效出岛常态化运行，口岸通关效能显著提升。

　　强化服务保障，扛起国家战略责任担当。在追求经济效益的同时，海南港航始终牢记央企社会责任，在服务国家战略、保障民生需求以及应对急难险重任务中，彰显了不可替代的功能与担当。

　　一是筑牢民生与战略物资生命线。全力保障能源、粮食及民生物资运输，2025年全港吞吐量达1.22亿吨，切实发挥区域经济“压舱石”作用；优化琼州海峡客滚运输服务，上线全预约系统与新能源车辆专班，2025年春运创下单日车运量3.3万辆次的历史新高，有力保障了旅客出行与岛内物资供应链稳定。二是服务国防建设与区域经济发展。推进港口设施“平战结合”改造，建立军民融合协同机制，高质量完成军事运输保障任务；通过基础设施建设，有效带动地方投资与就业，促进临港产业与旅游消费经济升级，积极履行乡村振兴帮扶责任，实现经济、社会与生态效益的协调统一。三是勇担急难险重任务彰显国企本色。2022年8月疫情期间，迅速组建党员突击队，开设“绿色通道”优先保障防疫与民生物资运输；运营西沙航线为南海守岛居民提供常态化通行保障；在历年台风防御、春运保障等重大考验中，始终做到闻令而动、冲锋在前，以实际行动践行“人民至上”的价值理念。

　　◆海南港航实现跨越式发展的经验与启示

　　海南港航四年来的蝶变，不仅是量的增长，更是质的飞跃。其发展历程为国资央企服务国家战略提供了深刻的有益借鉴。

　　坚持党的全面领导，把准高质量发展航向。企业发展行稳致远，离不开政治方向的正确指引。海南港航取得的实践成效，核心在于始终坚持党对国有企业的全面领导，成功探索出一条从政治引领到企业行动的有效转化路径。

　　一是以习近平总书记考察洋浦重要讲话为根本遵循，确保发展不偏航。近年来，海南港航党委始终将习近平总书记考察洋浦港时的殷切嘱托，以及对本行业本企业作出的11个方面重要指示批示精神，作为企业发展的“定盘星”和“航向标”。坚持从政治上看业务、从业务上讲政治，注重商业逻辑与政治逻辑的有机统一，确保企业在基础设施升级、民生物资保障、航线网络拓展、绿色低碳转型等每一项关键决策中，与党中央决策部署保持高度一致，确保“国之大者”在港航一线落地生根。二是构建“政策—战略—执行”贯通机制，保障执行不走样。海南港航将党中央关于自由贸易港建设的方针政策，以及海南省委决策部署、国务院国资委工作要求细化分解为本企业具体的改革发展任务清单，建立起“学习研讨、任务分解、督办落实、跟踪问效”的闭环管理机制。通过固化制度安排，促进上级部署在企业层面有效衔接，实现了从政治考量到经济指标的精准转化。

　　深化央企与地方协同融合，厚植竞争发展优势。海南港航的跨越式发展，生动诠释了央企与地方合作模式的强大生命力。其成功关键在于，打破体制壁垒、深度整合资源，走出了一条从简单聚合到系统融合的实践路径。

　　一是全要素赋能补齐短板，重塑发展动能。针对地方国企发展中的要素瓶颈，海南港航依托中国远洋海运体系优势，实现了关键资源的快速注入与重组，以资金注入有效破解基础设施升级面临的投入难题，以全球航线网络资源迅速打通贸易经脉。这种赋能不是简单的外部输血，而是将央企的体系化优势植入地方国企，有效弥补其在资金、网络、技术等方面的短板，切实培育内生增长能力。二是机制性融合激发活力，释放协同效应。央企与地方合作的更深层价值体现在管理范式、企业文化与运营机制的深度融合。海南港航积极推动央企规范化、标准化的管理优势与地方国企灵活高效的特点有机结合。通过完善公司治理结构、深化内部改革，在安全标准化、数智化创新、绿色低碳转型等领域全面对标集团先进标准，海南港航迅速构建起与国际接轨的运营体系。这种优势互补，产生了良好的协同增效作用，形成服务自贸港建设的核心竞争力。

　　坚持改革创新驱动，激活体制机制动能。面对海南自贸港建设带来的全新制度环境与市场格局，海南港航不等不靠、主动作为，以全面深化改革破解发展难题。公司党委坚持问题导向、目标导向，致力通过深层次的体制机制变革，将自贸港的“政策红利”转化为企业的“发展内力”。

　　一是坚持市场化改革方向，激发企业内部活力。紧扣国企改革三年行动和深化提升行动要求，以“破冰”的勇气重构管理机制和业务板块，全面推行劳动、人事、分配三项制度改革。坚决打破“大锅饭”和“铁交椅”思维，真正实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。通过“刀刃向内”的硬核举措，有效破除束缚企业手脚的体制机制障碍，构建起“不仅看身份、更要看贡献”的鲜明价值导向，提振全员干事创业的精气神，让老国企焕发新活力。二是精准对接政策与市场，探索高质量发展新路。立足顶层设计和制度框架，敏锐捕捉政策变动带来的市场机遇。海南港航不满足于守着传统的装卸业务“吃老本”，而是主动寻找“政策缺口”与“市场接口”的契合点，在航运服务、跨境物流、供应链金融等前沿领域先行先试。通过将抽象的政策条文转化为具体的商业模式和竞争优势，成功探索出一条从传统港口运营商向数智化供应链服务商转型的创新路径，实现了从依赖资源要素投入向依靠创新驱动发展的根本转变。