独家视角

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“高质量共建‘一带一路’”作为扩大高水平对外开放的重要部署，明确提出“加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和‘小而美’民生项目建设”，并对深化基础设施硬联通、规则标准软联通和同共建国家人民心联通作出系统安排，为“十五五”时期推动高质量共建“一带一路”指明了方向。作为我国扩大高水平对外开放的重大举措，共建“一带一路”将在“十五五”时期迈向更高质量、更可持续的新发展阶段，为促进世界经济复苏和共同发展注入更强动力。

　　◆　“十五五”规划建议明确对外开放新布局

　　“十五五”时期是中国在基本实现社会主义现代化进程中承前启后的关键五年，夯实基础、全面发力将成为主旋律。面对复杂多变的国际环境和国内改革发展任务，需要全面贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，实现高质量发展。

　　唱响高质量发展主旋律。中国将加快高水平科技自立自强，以新质生产力抢占发展制高点，积极推动科技创新、培育新动能、促进经济结构优化升级。“十五五”时期，对外开放工作的重心在于积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间和高质量共建“一带一路”四个方面。这一战略布局凸显了“一带一路”在新时代对外开放格局中的重要地位。

　　中国坚持开放合作、互利共赢的一贯立场。目前，中国已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴，对外直接投资连续13年居全球前三。中国的开放兼顾中国之需与世界之盼，“十五五”时期中国全面提升对外开放水平的同时，也将为共建国家带来更多发展机遇。中国将进一步缩减外资准入负面清单、优化营商环境、加强知识产权保护等，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　◆　“一带一路”建设步入高质量发展新阶段

　　共建“一带一路”倡议作为新时代我国对外开放的全球性合作平台，经过多年发展已从宏观布局转向精耕细作，取得了显著成效，展现出强大韧性与活力，在应对全球性危机和实现长远发展等方面发挥着日益重要的作用。截至目前，中国已与150多个国家、30多个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件，构建了广泛的朋友圈。

　　在硬联通方面，共建“一带一路”倡议大幅提升了广大发展中国家的基础设施发展水平，助力发展中国家突破了长期以来制约其经济发展的结构性障碍与关键性瓶颈，如交通不便、能源短缺、通信不畅等问题，为发展中国家自身的发展注入了强劲动力，也为完善全球治理体系提供了新思路、新方案。截至2025年10月，中欧班列累计开行超过11.8万列，在亚欧各国之间构建起高效、稳定的物流通道，成为保障亚欧各国产业链供应链稳定运行的关键“生命通道”，有力促进了区域经济合作与发展。希腊比雷埃夫斯港、巴基斯坦瓜达尔港、斯里兰卡汉班托塔港、缅甸皎漂港等一批重要港口的建设正逐步重塑世界海运格局，显著提升了区域物流效率，增强了全球贸易网络的韧性。这些重大基础设施项目的建成运营极大改善了当地交通条件，有力带动了沿线地区产业发展和就业增长。

　　在软联通方面，以共商共建共享为原则，创新规则供给，优化国际贸易和金融投资等机制、标准与理念。中欧班列促进了共建国家在通关、检疫等环节的规则协调与程序简化，显著提升了口岸通关效率，整体物流时效提升了30%以上。诸多重大基建项目的建成破除了双边、多边运输协定以及轨距标准等障碍，为跨国规则兼容提供了有益借鉴。中国与共建国家不断加强标准对接，在铁路、电力、通信等领域推动中国标准走出去，促进国际贸易投资便利化。

　　在心联通方面，共建“一带一路”注重夯实民意基础，增进文明互鉴与友好往来。通过共建“鲁班工坊”、开展“光明行”医疗援助等“小而美”的民生项目，切实改善了当地民众的生活；日益密切的文化、教育、旅游和智库交流等人文合作拉近了人民心与心的距离；中国政府奖学金资助了大量共建国家青年来华留学，为各国培养人才。这些深入民心的举措增强了各国民众的认同感，为“一带一路”建设行稳致远构筑了坚实社会根基。

　　◆　“一带一路”是落实“十五五”对外开放战略的核心支柱

　　“十五五”开放新布局与“一带一路”的坚实基础二者并非平行线，而是深度交融的战略统一体。在“十五五”蓝图中，“一带一路”已内化为国家战略不可分割的一部分，从理念、路径到目标，全方位承接并具体化了“十五五”对外开放的核心任务，是推动“十五五”规划建议从宏伟蓝图转化为现实图景的关键驱动力。“十五五”时期，“一带一路”建设将不再仅仅是对外合作平台，更是打通国内国际双循环、践行高水平对外开放的核心抓手，其战略地位得到空前提升。

　　以“一带一路”为平台践行高水平制度型开放。“十五五”规划建议强调“积极扩大自主开放”“稳步扩大制度型开放”。共建“一带一路”正是这一战略的前沿实践场。通过不断缩减外资准入负面清单（2024年版全国外资准入负面清单限制措施减至29条）、全面取消制造业领域限制，中国主动将“十五五”的开放承诺在“一带一路”合作中率先兑现，为共建国家企业来华投资创造便利、高效的环境，生动体现了国家规划与对外实践的深度融合。

　　以“一带一路”为渠道驱动贸易创新发展。“十五五”时期培育外贸新动能的目标，与“一带一路”贸易合作成果同频共振。中国与共建国家贸易额的持续增长与结构优化，尤其是跨境电商等新业态的迅猛发展，既是“十五五”贸易强国战略在“一带一路”共建国家的先行先试，也为该战略的全面落地提供了规模庞大的市场和丰富的应用场景，形成了“规划引导实践，实践反哺规划”的良性循环。2024年，中国与共建国家进出口总额达到22.07万亿元，同比增长6.4%。

　　以“一带一路”为引擎共塑数字与绿色未来。“十五五”规划建议将数字与绿色转型置于核心位置，而这正是“一带一路”高质量发展的两大引擎。共建“数字丝绸之路”与“绿色丝绸之路”，正是将国家层面的转型战略，通过具体项目（如数字基建、智慧城市、绿色能源）在全球范围内落地生根。这将助力中国技术标准“走出去”，更将中国与共建国家置于同一创新赛道，共同塑造面向未来的核心竞争力。

　　◆　系统推进是实现高质量共建“一带一路”的必由之路

　　“十五五”时期，推动高质量共建“一带一路”走深走实，需要完善共建“一带一路”合作规划统筹管理机制，硬联通、软联通、心联通协调推进机制，产业链供应链务实合作机制等多重机制。这些机制的建立健全，将有助于提升合作效率，防范化解风险，确保“一带一路”建设行稳致远。

　　统筹深化基础设施硬联通、规则标准软联通和同共建国家人民心联通是重要路径。以“六廊六路多国多港”为基本架构，深化能源、交通、通信等领域合作，完善陆海天网一体化布局。加强规则标准衔接互认，推广应用中国在工程建设、数字贸易等优势领域的标准，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。同时深化人文交流，构建更加紧密的全球伙伴关系网络。要注重项目建设与运营维护并重，确保基础设施长期稳定运行，发挥持久效益。

　　统筹推进重大标志性工程和“十五五”民生项目是核心举措。坚持高标准、可持续、惠民生目标，既发挥重大项目的引领作用，也注重“十五五”项目的惠民成效，致力于消除贫困、扩大就业、改善民生，使合作成果广泛惠及各国民众。扎实推进高质量共建“一带一路”八项行动，做优做强一批接地气、聚人心的品牌项目，聚焦基础设施建设、卫生健康、绿色生态、农业合作等民众“看得见、摸得着”的重点领域，以低成本、可持续、聚人心为导向，积极发挥民营企业和中小企业的独特优势，确保项目真正惠及当地民生。

　　统筹巩固传统领域合作和稳步拓展新兴领域合作是优化存量、创造增量的必然要求。在深化传统互联互通项目的同时，必须以科技创新为核心驱动力，依托具体抓手，将新兴领域合作落到实处。深入实施“一带一路”科技创新行动计划，共同培育创新增长动力，拓展人工智能、生命科学、先进制造等未来领域合作空间。共建“数字丝绸之路”，以跨境电商、智慧城市等务实合作为突破口，深化数字基建、推动数字贸易健康发展，促进知识、技术、人才等创新要素顺畅流动。共建“绿色丝绸之路”，通过建立绿色投融资机制、推广环境友好型技术，重点推动可再生能源、绿色交通等项目的规划与落地，切实支持共建国家绿色低碳转型。

　　在推进“一带一路”建设过程中，要注重风险防控，建立健全风险评估和预警机制，提高应对各种风险挑战的能力。同时，要加强国际合作，坚持共商共建共享原则，与共建国家共同推进“一带一路”建设，实现共同发展、共同繁荣。通过完善多层次合作机制，创新合作模式，拓展合作领域，提升合作水平，“一带一路”建设必将在“十五五”时期取得更加丰硕的成果，为推动构建人类命运共同体作出新的更大贡献。

　　【作者系中国国际经济交流中心世界经济研究部研究员】