（来源：国务院新闻办网站）

　　编者按:国务院新闻办公室于3月5日上午举行吹风会，请2025年《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读《政府工作报告》，并答中外记者问。现摘要如下。

　　问：今年《政府工作报告》的重点和特色有哪些？

　　答：今年的《政府工作报告》突出体现了全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和落实党中央决策部署。

　　首先，今年的报告特别注重推动高质量发展。报告强调，完成好今年目标任务，必须深入贯彻习近平经济思想，紧抓高质量发展这个首要任务，实现质的有效提升和量的合理增长。报告从构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、推进乡村全面振兴、促进区域协调发展、推进高水平对外开放等方面，提出了年度工作安排和重点任务，切实把推动高质量发展的要求贯彻到经济社会发展的全过程各领域。

　　第二，报告特别注重进一步全面深化改革。报告深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，对改革工作进行了总结和安排。除了具体部署推动有效激发各类经营主体活力、纵深推进全国统一大市场建设、深化财税金融体制改革等标志性改革举措加快落地外，在消费投资、教育科技、“三农”工作、生态环保、社会事业等部分也都提出了改革任务要求。报告全文“改革”一词总共出现了40多次，是今年报告特别重要的关键词。

　　第三，报告特别注重体现“民生为大”。比如，在预期目标部分提出居民收入增长和经济增长同步，在政策取向部分提出要强化宏观政策民生导向，在重点任务部分也提出了一系列实实在在、人民关切的“惠民生”举措，就是要体现政府工作要始终坚持以人民为中心，及时有效回应群众需求和关切，用心用情办好民生实事，让老百姓过上好日子。

　　第四，报告特别注重提振信心。今年，我国发展面临的形势依然复杂严峻，特别是外部环境的不确定性进一步上升。报告无论是明确今年经济社会发展总体要求和政策取向，还是提出今年政府工作任务和各项政策措施，都讲求务实、积极、有力，充分彰显了推动经济持续回升向好的坚定决心，体现了迎难而上、奋发有为的鲜明导向。

　　问：《政府工作报告》将今年经济增长的预期目标定在5%左右。设定这样的目标是出于哪些因素考虑？能否确保实现这一目标？

　　答：今年5%左右的经济增长预期目标是经过反复研究论证设定的。我们对实现今年这样一个增长目标是充满信心的。

　　首先，要看到我国经济持续回升向好的态势还在不断巩固拓展。去年9月26日中央政治局会议部署推出一揽子增量政策以来，我国经济明显回升。去年二季度经济增长4.7%、三季度增长4.6%、四季度增长5.4%，全年实现了5%左右的预期增长目标。这个态势是很好的。今年以来，以人工智能为代表的中国科技火爆出圈，文化旅游消费繁荣活跃，特别是春节期间的文化旅游消费非常火爆，超出了预期。近期中国资产价格也在稳步回升，企业信心持续增强。今年以来，制造业采购经理指数（PMI）、房地产销售量、集装箱吞吐量等指标数据也印证了当前中国经济运行稳中有进的良好态势。

　　其次，要看到我国经济发展累积了很多有利条件。国内外多数研究机构认为，中国经济发展还有很大潜力，潜在增长率仍处在5%左右的较高水平。特别是近些年新产业、新动能快速成长，新能源汽车、光伏、造船等一批产业达到全球领先水平，人工智能相关产业爆发式增长，中国经济增长正换上强劲的新引擎。之前的一些经济下拉因素，比如房地产，现在也出现了积极变化。更令人期待的是，随着党的二十届三中全会作出的改革部署落实落地，经济发展的内生动力和活力还将得到进一步激发。

　　第三，要看到宏观经济政策和各方面政策举措提供了强有力的支持。一揽子增量政策和存量政策正持续发挥作用，特别是今年实施多年未有的更加积极有为的宏观政策，势必为经济增长提供强有力的政策支撑。还要看到，宏观经济政策实际上还留有后手，将会依据形势变化动态调整、积极应对。

　　问：今年《政府工作报告》提出实施更加积极有为的宏观政策，请问是什么考虑？更加积极有为主要体现在哪些方面？今年宏观政策实施方面有什么创新？

　　答：今年的报告提出“更加积极有为的宏观政策”，是去年9月26日中央政治局会议调控思路的延续。从宏观环境和条件来看，当前外部不确定性在上升，国内总需求不足，尤其是消费不振问题比较突出，所以需要宏观政策加大逆周期调节力度，这是现实需要。从政策空间来看，我们也具备条件，比如，我国政府负债率在70%左右、比主要经济体都低，尤其中央政府负债率是比较低的，有比较大的举债空间。从全球来看，现在不少国家货币政策是宽松的态势，而且我国物价水平不高，所以货币政策的空间应该说也是打开的。

　　如何体现“更加积极有为”？可以从四个方面理解：第一，从取向看，这是我们首次提出“更加积极的财政政策”，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”。这样的宏观政策组合就是要向全社会传递清晰有力的宏观政策信号。第二，从力度看，今年的赤字率提高了1个百分点、达到4%左右，赤字规模达到5.66万亿元。另外，超长期特别国债达到1.3万亿元，地方政府专项债也达到4.4万亿元，都是创历史新高。合计起来今年新增政府债务总规模达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元，这个规模很大。货币政策将更好发挥总量和结构双重功能，适时降准降息，加大对实体经济的支持力度，降低社会综合融资成本。第三，从节奏看，要尽可能早落地，这本身也是政策力度的体现。第四，从组合看，进一步强化宏观政策取向一致性，加强一致性评估，加强各个部门间的协同配合。还要聚焦突出问题，整合政策资源集中发力，打出组合拳，发挥“1+1>2”的政策效果。

　　这次报告充分体现了9月26日中央政治局会议以来，党中央对宏观调控思路的创新。比如，报告明确提出，强化宏观政策民生导向。其中还有一些新的提法。比如，打破了“消费是慢变量”的常规，把提振消费放在更加突出的位置，而且强调促消费和扩投资之间要形成互动。再比如，宏观调控中重视资产价格，把稳住楼市股市写进总体要求。还有，强调将政策资源更多投资于人、服务于民生。这些都是宏观政策的一些创新，旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环，在稳增长、稳就业中更好地促进高质量发展。

　　问：今年《政府工作报告》重点提到提振消费，请问在促进消费方面主要的挑战有哪些？将出台哪些具体政策措施来大力提振消费？

　　答：《政府工作报告》把“全方位扩大国内需求”作为今年十个方面工作任务中的第一条，主要考虑是，当前经济运行的突出矛盾是需求不足，外部环境变化可能对外需带来新的冲击，我们需要把发展着力点更多地放在内需上。因此，报告特别强调要全方位扩大国内需求，就是要综合施策，把各方面的内需潜力都激发出来，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

　　在扩大内需中，报告把提振消费放在更加突出的位置上，当前有几个重点问题需要加大力度深化解决。第一，要解决消费能力不足的问题；第二，要解决优质供给不足的问题；第三，要解决消费环境进一步改善的问题。因此，今年在消费品以旧换新政策加力扩围基础上，还要突出“三个发力”和实施“一项行动”。所谓“三个发力”就是要从促进增收减负提升消费能力、增加优质供给创造有效需求、改善消费环境提升消费意愿这三个方面来共同发力。并且要专门实施“一个专项行动”即提振消费专项行动，目前有关部门正在制定行动方案和配套政策。

　　在提振消费的同时，报告对投资也作了针对性部署。尤其是针对一段时间以来投资领域存在的问题，强调要积极扩大有效投资、提高投资效益。比如在资金力度上，要拓展资金来源和加大资金规模并举，超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政府性投资规模明显加大。在管理机制上，要优化地方政府专项债券管理机制，投向领域要实行负面清单管理，下放项目审核权限，强化超长期贷款等配套融资。在投资导向上，要支持加大服务业投资，注重以政府性投资带动民间投资，落实好促进民营经济发展政策，支持和鼓励民间投资发展。

　　问：今年CPI涨幅预期目标定在2%左右，主要考虑是什么？政策上会采取哪些措施推动物价温和回升？

　　答：近两年我国物价水平总体是偏低的。从历史经验和世界各国的实践来看，物价温和上涨是经济运行健康的一个表现。

　　今年《政府工作报告》把物价涨幅预期目标调整为2%左右，背后是一个更为积极、政策导向更加鲜明的信号。主要考虑是，在当前我国物价下行压力大于上涨压力背景下，向全社会和市场强化价格指标的导向作用，努力通过各种政策推动物价温和回升，这样既可以保障老百姓基本民生不受影响，同时有利于提振市场预期、促进企业增加投资，使得老百姓有更多就业增收机会，有利于改善整个国民经济循环。

　　从今年的部署来看，大致有四个方面的措施。第一，加大宏观政策逆周期调节力度；第二，着力提振消费，释放需求侧潜力；第三，综合整治“内卷式”竞争和价格战；第四，更大力度稳住楼市股市。

　　问：今年《政府工作报告》从“稳”和“进”两个方面回顾了过去一年取得的来之不易的成绩，能否再作进一步的解读？

　　答：我想用三个“明显”对去年政府工作亮点作一些补充。

　　第一个明显，经济明显回升向好。9月26日中央政治局会议果断作出决策部署后，国务院全力落实一揽子增量政策，第四季度经济增长速度明显回升，第四季度增长速度是5.4%，全年增长5%，经济总量达到134.9万亿元、首次突破130万亿元大关。放眼全球，这个增速不仅高于全球3%左右的增长水平，高于新兴市场和发展中经济体的整体增速，也高于美国、德国、日本的增速，在世界前四大主要经济体中经济增速是最高的。我国对世界经济增长的贡献率保持在30%左右，仍然是世界经济增长的重要引擎。

　　第二个明显，新质生产力发展步伐明显加快。科技创新方面，我国在全球创新指数中的排名去年上升到第11位，是十年来全球创新力提升最快的经济体。产业发展方面，以航空航天、电子通信为代表的高技术产业快速增长，高端装备、人工智能等领域的创新能力进一步提升，去年高技术制造业增加值增长8.9%，装备制造业增加值增长7.7%，分别比规上工业整体增速快3.1和1.9个百分点。

　　第三个明显，保障和改善民生取得明显成效。去年有不少民生措施出台实施。比如，教育方面，提高义务教育阶段家庭经济困难学生的生活补助标准，全国将近2000万学生受益；社保方面，退休人员基本养老金提高3%，向1100多万困难群众发放了一次性生活补助；住房方面，建设或者筹集安置性住房近200万套；巩固脱贫攻坚成果方面，加大以工代赈力度，脱贫人口务工规模超过3300万人等。这些民生措施的成效也是明显的。

　　问：今年《政府工作报告》中对于改革开放的内容也有具体安排。请问今年将重点推动哪些领域的改革？在扩大开放方面将有哪些新举措？

　　答：今年报告紧紧围绕落实党的二十届三中全会改革部署，通篇体现改革精神和要求，强调要抓好年度改革任务的贯彻落实，既注重全面推进，又注重在重点领域有所突破，特别是要推动标志性改革举措加快落地。报告提到的改革举措涵盖面很广，这里仅列举三项。在财税体制改革方面，今年将加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。在教育改革方面，报告提出逐步推行免费学前教育，这是推进学前教育普及普惠发展的重要举措。在医疗卫生改革方面，报告强调要深化以公益性为导向的公立医院改革，这将有利于切实提高公立医院的服务质量，让人民群众看病就医更安心、更便利。像这样的具有突破性和标志性的改革举措在报告中讲了很多。

　　今年报告同样提出了不少新的开放举措，强调要稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。具体来讲，比如，报告提出要大力鼓励外商投资。今年将进一步放宽外资市场准入，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，拓展外商投资的领域和范围。再比如，将着力加强外资企业服务保障，优化项目全流程服务，拓宽外资企业融资渠道，促进人员往来便利化。类似这样的开放措施还有很多，这将为境外企业和外国投资者在中国发展提供更多更好的机会。

　　问：今年《政府工作报告》提出要有效激发各类经营主体活力，请问在激发企业活力、提振企业预期和信心方面，今年将采取哪些有效措施？

　　答：这些年，对企业尤其是中小企业和民营企业关切的问题，党中央、国务院是很重视的，持续推动解决，也取得了积极成效。前不久，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，相信大家都能从中感受到党中央对民营企业发展的关心和重视。按照《政府工作报告》要求，在激发各类经营主体活力、提振企业尤其是民营企业信心方面，今年要做很多工作，特别是要在扎扎实实落实已经出台的政策措施基础上，突出三个方面，即抓环境、减负担、优服务。

　　所谓抓环境，就是要持续下大力气营造公平竞争的市场环境，保持稳定连续的政策环境。比如，要引导更多民间资本参与重大基础设施和社会民生等领域的项目建设；要开展规范涉企执法专项行动，集中整治“四乱”，即乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。

　　所谓减负担，就是要让企业轻装上阵，重点是加力推进清理拖欠企业账款工作。今年在这方面要采取一些措施，比如安排地方政府专项债用于消化地方政府拖欠企业账款，同时还将强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题的长效机制。要加大对民营企业、小微企业的融资支持，继续下大力气推动解决融资难融资贵问题。

　　所谓优服务，就是要以政府的优质服务支持企业更好发展。国务院已经决定今年要持续把推动“高效办成一件事”作为优服务的重要抓手，专门作了部署，专门发了文件，要持续推进落实。此外还要不断优化各级政府的相关政务服务，要建立机制，深化政企常态化沟通交流。比如现在有些地方政府负责人召开企业座谈会，要把这样的安排机制化，让企业负责人见政府负责人有个比较稳定的畅通的渠道。还要更多寓管理于服务之中。

　　问：建设全国统一大市场是项系统工程，涉及面广、工作头绪多，《政府工作报告》已经连续两年对统一大市场建设作出专门部署，请问下一步有何考虑？

　　答：中国拥有超大规模市场。从宏观数据看，我国一年有近50万亿元的消费、超过50万亿元的投资，进口的商品和服务也超过20万亿元，这是一个很大的规模。从发展阶段看，我国正处在人均GDP从1.3万美元向2万美元迈进的阶段。从国际经验看，这个阶段释放的需求潜力也很大。从供给条件看，我国的要素资源市场丰富广阔，产业体系完备，交通物流体系强大。这是我们的独特优势。如果各地方都自我保护、搞小循环、搞分割小市场，企业就没有办法充分竞争，规模经济优势也没有办法发挥，相当于“自废武功”了。

　　纵深推进全国统一大市场建设，就是要着力打通制约经济循环的一些卡点堵点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，更好畅通国内大循环。

　　具体讲，在继续落实好《全国统一大市场建设指引（试行）》、强化实施《公平竞争审查条例》基础上，今年的工作重点可以概括为“五统一、一破除”。“五统一”，就是要着力推进统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管。同时，进一步规范地方经济促进行为、招商引资行为，综合整治“内卷式”竞争，真正破除地方保护。

　　在这个过程中，我们要做到破立并举。所谓“破”，就是要坚决破除地方保护和市场分割行为，今年坚决纠治部分地区变相要求外地企业在本地设立分支机构。另外，市场准入方面存在一些歧视性规定，企业在退出方面也面临一些障碍，要坚决纠治。“立”的方面，要推出新版市场准入负面清单，改革完善招标投标体制机制等。今年将从“要求做的、禁止做的、鼓励做的”三个维度提出具体举措，引导地方真正发挥自己的比较优势，实现错位竞争、差异化发展。最后要强调，建设全国统一大市场是为了更好地参与全球分工，中国是一个面向全球开放的大市场，不是关起门来搞封闭运行的大市场。所谓中国推动全国统一大市场建设，是买全国、卖全国，更是要买全球、卖全球。

　　问：2024年的《政府工作报告》提到“人工智能+”行动的概念。一年来，中国的人工智能，特别是民营企业取得了令人瞩目的发展，世界关注DeepSeek开发的生成AI、宇树科技开发的人工智能机器人。今年《政府工作报告》也提出“人工智能+”，中国政府对“人工智能+”有什么样的发展蓝图，对这个新兴领域有什么样的政策导向？另外，在人工智能方面，国际竞争越来越激烈，中国对世界各国合作有什么样的看法？

　　答：去年《政府工作报告》首次提出要实施“人工智能+”行动。大家看到，尤其是春节前后，在很多科创企业、科研机构和各级政府共同努力下，中国的人工智能产业确实跑出了“加速度”。比如，DeepSeek全球出圈、宇树科技的机器人在春晚上扭秧歌，大家都在问为什么“杭州六小龙”会一下子火起来。很多人工智能的应用在加速落地，大家都感到很振奋。

　　最近大家也关注到，国际资本市场出现了对中国资产进行重新评估的积极态势，这本身也是观察人工智能对经济发展驱动的一个视角。今年《政府工作报告》提出持续推进“人工智能+”行动，就是要抓住这次人工智能技术突破的机遇，使我国的数字技术与制造优势、市场规模优势充分结合，推动人工智能大模型的广泛应用，努力推动人工智能真正能够赋能千行百业、走进千家万户。

　　第一，产业赋能方面，要让人工智能尽可能在工业、农业、服务业中利用起来，积极支持大模型在垂直领域的开发和应用，让人工智能真正赋能产业转型升级，赋能新质生产力。

　　第二，终端应用方面，要推动智能网联汽车、AI手机、AI电脑、智能机器人等新一代智能终端快速发展。发展人工智能终端，既可以跟我们的制造优势结合，加快商业落地，同时也可以跟老百姓的需求更好地结合，让老百姓更快享受智能生活。

　　第三，场景培育方面，今年将开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，在确保安全前提下，加快人工智能在低空经济、教育培训、医疗健康等多场景应用。在这个过程中，要防止过多采用“私有化部署+项目制”的方式，造成市场“碎片化”问题，要充分发挥大规模应用和快速迭代升级优势，促进科技创新和市场应用的良性互动。

　　此外，发展人工智能还要继续推进关键核心技术攻关、加快推进数据开发利用、优化全国算力资源布局等。人工智能领域人才聚集，特别是青年人才聚集，要把更多资源向年轻人倾斜，支持他们去闯、去放手干，营造更好的创新生态和开放包容的环境，使他们更好发展。

　　关于国际合作方面。人工智能治理是世界各国面临的共同课题，这需要全球的努力，包括国际合作。中国2023年发布了《全球人工智能治理倡议》，表达了要倡导“以人为本”理念和“智能向善”宗旨，确保人工智能真正朝着有利于人类文明的方向发展。另外，我们倡导世界各国平等、公平、开放地利用人工智能，同时要重视建立人工智能伦理准则。中方表示，要积极支持在联合国框架下协调国际人工智能发展、安全和治理的问题。从历史上看，技术的进步往往是突破壁垒、打破保护主义的重要力量。我们期待在当前国际背景下，人工智能会变成一个携手促进合作的、推进多边主义的正能量。

　　问：今年《政府工作报告》在保障和改善民生方面推出不少新举措，能否把主要方面作一些梳理和解读？

　　答：今年《政府工作报告》提出了很多保障和改善民生的措施，都是老百姓期待的。报告提出的这些措施内容很丰富，包括多渠道促进居民增收、推动中低收入群体增收减负，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，更大力度稳定和扩大就业，强化基本医疗卫生服务，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管等，这些都是值得期待的。我在这里列举几个。

　　在促进就业方面，报告提出要加大各类资金资源统筹支持力度，重点要支持的就是就业容量大的行业领域和特别需要支持的就业群体。比如，要解决好今年1222万高校毕业生的就业问题，让毕业生早就业、家长早安心。再比如，对脱贫人口、农民工等群体要继续加强帮扶。针对社会上反映突出的结构性就业矛盾，今年还将开展大规模职业技能提升培训行动，比如，家政服务、养老护理等服务人员比较缺乏，大数据、人工智能相关的操作人员以及新能源汽车相关设备维护人员等也比较缺乏，要有针对性地开展职业技能培训，解决结构性就业矛盾。另外，要加快构建技能导向的薪酬分配制度，支持群众通过技能提升获得好工作、好收入。

　　在社会保障方面，今年《政府工作报告》提出了一系列增加财政补助的措施，比如，今年居民医保人均财政补助标准将从670元提高到700元，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准将提高到99元。还要适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准，这两项标准将惠及3.2亿人。对低保、残疾等困难群体也要继续加强帮扶救助。比起往年，今年这些方面的财政投入力度是前所未有的，群众的受益面会很大，是很值得做的。

　　对社会上关心的“一老一小”问题，报告也提出了一系列支持措施。比如，针对老年人不同的服务需求，提出推进社区支持的居家养老、强化失能老年人照护、加大老年助餐服务支持，并且对加强老年医学建设、完善无障碍适老化设施等提出了工作要求。报告还提出发放育儿补贴、大力发展托幼一体服务、逐步推行免费学前教育等措施，加大生育支持力度，帮助减轻家庭的生育养育教育负担。这些措施都是很受欢迎、很受期待的。诸如此类的措施还有很多。

　　问：今年《政府工作报告》中提出的政策举措如何落到实处、发挥实效？

　　答：围绕做好今年政府工作，国务院抓得很早，也抓得很实。春节后，就召开国务院全体会议进行部署动员。全国两会结束后，国务院还将再次召开全体会议作进一步部署，召开国务院常务会议对《政府工作报告》各项任务进行分工分解。总的看，是要通过强化协同联动、推动务实创新、提高行政效能、完善激励考核等方式来确保今年《政府工作报告》的各项政策举措落地见效。其中涉及很多具体的机制安排和督办措施。

　　比如，在推动落实惠企利民政策方面，首先要深入推进“高效办成一件事”。从去年起国务院已经分三批推出了33个重点事项，包括企业迁移、新生儿出生、住房公积金贷款、以旧换新补贴申请等，都在逐步实现“一地、一窗、一网、一次”办理，各方面对此反映是不错的。下一步将把更多事项纳入清单、完善线上线下服务，让政策落实更高效，群众和企业办事更便利。再比如，激励广大干部抓落实方面，既要完善考核评价体系，激发广大干部干事创业的内生动力，又要持续整治形式主义为基层减负，把面向群众的多头重复、指标细碎、方式繁琐的督查检查考核减下来，让广大干部把更多时间和更多精力用到干实事上。