专家说

　　近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《有效降低全社会物流成本行动方案》（以下简称《行动方案》），从全局和战略高度部署深化体制机制改革、促进产业链供应链融合发展、健全国家物流枢纽与通道网络、加强创新驱动和提质增效、加大政策支持引导力度等5方面20项重点任务。《行动方案》统筹考虑我国产业结构及运行特征、物流业发展实际情况，综合研判并提出到2027年力争将社会物流总费用与GDP的比率降到13.5%左右。《行动方案》既为未来一段时期内有效降低全社会物流成本提供了根本指引，也制定了扎实推进有效降低全社会物流成本的“施工图”“作战图”，创新点突出、推进点扎实、政策点明确，提出的目标既具有先进性，又能够通过努力得以实现。但同时也要看到，实现这一目标并不容易，亟待锚定未来发展目标，扎实推进有效降低全社会物流成本取得实效。

　　客观认识有效降低全社会物流成本目标实现面临的挑战

　　党中央、国务院高度重视有效降低全社会物流成本工作。近年来，我国社会物流成本水平总体保持下降态势，社会物流总费用与GDP的比率由2012年的18%，降至2023年的14.4%。从趋势看，实现这一目标并不容易。数据显示，2018-2023年间，我国社会物流总费用与GDP的比率，处于14.8%至14.4%之间，6年间波动幅度只在0.4个百分点之内，处于下降的“瓶颈”阶段。因此，《行动方案》提出到2027年要实现0.9个点的降本目标，面临系统性挑战，必须做好降低全社会物流成本的系统性工作。

　　首先，从更好发挥政府作用看，随着深化简政放权、放管结合、优化服务改革的全面推进，当前涉及部门单一、协调难度小、实施见效快的减税降费政策措施实施空间已有限，制度性提质增效降本尚有待深化，需要跨部门、跨行业、跨方式统筹协调推进。

　　其次，从宏观实体经济运行看，我国资源与产能布局分布不均衡、制造业占比较高、产品附加值相对较低、产业组织模式和空间布局仍不合理，相较发达国家，形成同样的国内生产总值，我国资源与产成品空间运行跨度大、流动范围广，需要更多的物流活动量支撑，这制约了我国社会物流成本水平快速持续下降。

　　此外，从微观物流运作看，我国物流组织化程度和水平不高、货物运输结构不合理、多式联运衔接不畅、物流枢纽节点与生产力布局不匹配、物流“数智化”发展不足等在一定程度上推高了物流成本，使低物流成本存在微观运行层面的“硬约束”，因此，企业运行模式的改变成为降低物流成本的关键所在。

　　积极用好有利于推动全社会物流降本目标实现的发展条件

　　尽管实现《行动方案》提出的将社会物流总费用与GDP的比率从2023年的14.4%降至2027年13.5%左右的目标不易，但随着改革的深化，推动目标实现的发展环境正在改变，需要积极用好有利降本目标实现的发展条件。

　　一是“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系加快构建，为提升物流组织程度和效率，创造了网络规模效应新基础。2019年以来，为贯彻落实党中央、国务院关于加强物流基础设施网络建设的决策部署，国家发展改革委牵头发布实施《国家物流枢纽布局和建设规划》，引导物流资源集聚形成“枢纽+通道+网络”现代物流运行体系。截至目前，已累计发布6批国家物流枢纽建设名单，共151个枢纽，实现31个省（区、市）、5个计划单列市和新疆生产建设兵团全覆盖。正是依托这151个已建成和后续将陆续建成的枢纽，创新枢纽与枢纽之间通道化组织模式，在广袤的中国大地上形成了一张以枢纽为核心、以通道组织为牵引、以网络为服务形式的物流设施网络，为充分发挥物流网络规模效应降本奠定了坚实的基础。

　　二是产业转型升级为物流赋能实体经济协同降本创造新条件。高质量发展是当前发展的主题和国家战略。我国制造业等实体经济规模巨大，在全球居于突出位置，用好规模条件，优化产业链供应链组织，加快升级步伐，实现价值创造并迈向价值链中高端，是我国实体经济高质量发展的路径。现代物流是供应链集成的关键环节，现代化产业体系建设，为物流的供给优化创造需求环境，成为两者有机融合、打造现代供应链、推动有效降低全社会物流成本的全新条件。

　　三是现代科技在物流领域的应用，为技术降本和培育物流领域新质生产力创造条件。当前，随着移动互联网、大数据、云计算、5G、物联网、区块链与人工智能等在物流领域的广泛应用，传统物流设施数字化改造积极推进，智慧物流设备加快应用，网络货运、无人配送、智慧物流大语言模型等新业态不断涌现，现代物流全行业正加快借助科技手段推进提质增效降本，成为凸显科技创新应用的先导性场景，为培育发展新质生产力提供强大动能。

　　扎实推进有效降低全社会物流成本，力争取得实效

　　突出改革创新，破除有效降低全社会物流成本的体制机制障碍。习近平总书记强调，当前物流降成本的关键就是要解决好发展不平衡不充分、改革不到位的问题。着眼破除物流发展中各种运输方式联运壁垒明显、物流信息数据开放互联不足等体制机制障碍，要求坚决推进铁路重点领域改革，创新铁路运输与调度生产组织方式，完善铁路物流服务价格体系，加快铁路货运向铁路物流转型。深入推动公路货运市场治理和改革，优化收费公路政策，全面提高公路运输组织化程度和效率，促进公路货运规模化、规范化发展，打造优质优价行业生态。有序推进物流数据开放互联，建立政府部门物流数据动态互联机制，推动政府公共信息数据开放和开发利用，强化与市场运作信息互联共享，完善全国统一的物流大市场，为有效降低全社会物流成本注入强劲动力。

　　突出产业链供应链融合，推动物流产业供需双侧协同发力降本。习近平总书记强调，物流降成本的基本前提是保持制造业比重基本稳定。着眼发挥现代物流嵌入供应链、联动产业链的先天优势，促进产业链供应链融合发展，推动物流和实体经济提质增效降本形成共振效应。要求加快现代供应链体系建设，推动大型工商企业实施物流精细化管理，强化与物流企业建立长期战略合作关系，共同谋划形成供应链解决方案。提升物流服务重点领域供应链能力，通过培育发展物流龙头企业，促进物流企业向专精特新方向发展，助力完善现代商贸流通体系，推动大宗商品物流精细发展，推进“新三样”物流高效便捷，推动国际供应链提质增效，提升服务实体经济效率水平。

　　突出运行体系建设，推动降低物流网络运行成本。现代物流具有网络规模经济特征，其发展核心在于形成规模化、网络化组织，提升物流供需匹配效率，扩大物流企业规模经济效益，确保企业获得合理收益条件下，降低单位物流成本。要求加快整合提升国家物流枢纽设施功能，有效对接国家骨干物流网络和重要资源物流通道，优化国家物流枢纽布局，促进仓储、分拣、配送等各类物流资源向枢纽集聚，完善配套设施和集疏运体系，系统推进枢纽建设，打造物流规模化网络化组织核心载体。加快实施国家物流枢纽多式联运工程，推动枢纽与枢纽、枢纽与其他物流节点间形成通道化组织和网络化运行，强化多式联运设施无缝衔接、信息交换共享、标准协调衔接，培育规模运作、网络运行的具有国际竞争力的龙头现代物流企业，完善“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，降低物流网络运行成本。

　　突出创新驱动，加快技术降本和培育物流领域新质生产力。发挥现代物流凸显科技创新应用、培育高科技高效能高质量新质生产力的先导性场景作用，加快打造物流领域新质生产力场景业态。要求更好支持技术革命性突破，鼓励开展重大物流技术攻关，推动重要物流装备研发，推动物流装备技术、服务应用领域科技创新，推进“人工智能+现代物流”装备制造、技术服务等广泛应用发展，建设智慧港口、智慧枢纽等新型基础设施，加快系统化集成创新场景营造。更好支持生产要素创新性配置，创新海量物流、商流、信息流、资金流、数据流等要素配置方式，鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式，支持企业商业化创新应用，创新仓配运智能一体化技术、数字孪生技术等新模式，建设智慧化运行的现代物流运行网络。更好支持产业深度转型升级，深化物流与先进制造、现代商贸、现代农业等产业融合，以智慧供应链为牵引，助力集智能物流、智能制造、智能工厂等于一体的工业互联网发展壮大，加快消费互联网挖潜升级，培育智慧物流供应链组织新生态。

　　突出政策支持保障，营造良好降本市场环境。加大政策支持力度，是有效降低全社会物流要素成本的重要内容。要求加大物流仓储用地要素支持，依法依规保障重大物流基础设施用地、用海、用岸线合理需求，支持企业利用原有土地进行物流基础设施改造升级，推进铁路物流场站用地分层立体开发取得新突破。加强投资政策支持，围绕铁路货运、内河水运、物流枢纽等重大工程项目，大宗商品物流、冷链物流、铁路物流、农村物流等重点领域，中西部等设施短板重点地区，加大政策资金渠道支持力度，推动建设现代化物流基础设施体系。推动有效降低全社会物流成本重大设施项目纳入“两重”任务清单，支持物流领域大规模设备更新。加大对物流企业融资支持力度，引导各类金融机构创新符合物流行业特点的金融产品和服务，为有效降低全社会物流成本提供长期稳定融资支持。激发民间投资活力，鼓励民间资本参与重大物流基础设施建设，形成有效降低全社会物流成本政企合力。

　　【作者系国家发改委综合运输研究所研究员】