工作思考

　　党的二十大报告提出“健全全面从严治党体系”这一崭新课题，二十届中央纪委二次全会对推动完善基层监督体系做出部署，为国有企业推动全面从严治党向基层延伸，强化基层监督工作指明了方向。本文以国有企业出资设立的合资公司为研究对象，通过分析合资公司监督工作的实施路径，试图为打通基层监督“最后一公里”提供借鉴与启示。

　　◆加强合资公司监督工作的现实意义

　　合资公司作为国有企业经营创效的重要单元、国有企业基层纪检工作的重要阵地，加强对其监督工作的组织领导，明确属地党组织、纪检组织以及合资公司党组织、纪检委员职责任务，不仅是新时期加强和推进全面从严治党工作的需要，更是推动合资公司健康可持续发展，维护股东方利益，促进国有资产保值增值的重要举措。

　　从管党治党要求来看，党的二十大报告提出“健全全面从严治党体系”这一崭新课题，二十届中央纪委二次全会对推动完善基层监督体系做出部署，为推动全面从严治党向基层延伸，强化基层监督指明了方向。

　　从宏观环境来看，国际经济持续低迷，合资公司作为股东方强强联合、实现优势互补和战略共赢的载体，合资公司的战略价值进一步提升，加强监督、促进合资公司管理效能提升是国有企业高质量发展的必然要求。

　　从合资公司自身实际来看，一是利润空间优势大幅下降，加剧了公司经营性现金流紧张，资金风险进一步凸显，为完成既定的年度利润目标，股东方对合资公司成本管理以及监督工作在降本增效和防范风险方面的作用提出了更高的要求；二是资产规模大、业务范围广，尤其是数字化技术催生出的新业态新模式，跨领域、跨行业，涉及点多线长面宽，全面提升合资公司监督工作势在必行。

　　◆合资公司监督工作存在的问题

　　1.合资公司自身监督能力不足，监督质量不高

　　根据合资公司章程约定，其组织架构、岗位编制基本固定，普遍存在一人承担多个岗位的情况。在现有组织架构和公司规模相对固定的情况下，合资公司如何把监督关口前移，实现对重点领域、关键岗位、重要环节的同步监督，如何有效增强同级监督力量，是合资公司及其股东方需要共同解决的难题。实践中，多数合资公司配备兼职纪检委员，但普遍存在履职意识不强、对职责要求和内容掌握不到位的情况。一是履行监督职责力度不够，未能针对本单位重点领域、关键环节、重要岗位深入查找廉洁风险点，并形成有效的权力制衡机制和廉洁风险防控机制；二是在组织开展监督检查过程中常常出现检查方式单一、程序不规范、问题整改流于形式和结果运用不到位等问题，影响了监督作用的发挥。

　　2.属地公司的监督管理责任没有完全压实，监督管理存在“真空地带”

　　属地党组织对合资公司党支部履行领导和管理责任，纪检组织履行党内监督责任，但合资公司安全生产经营等工作受国有企业总部直接管理，属地党组织对其日常生产经营信息掌握不及时、不充分，导致属地党组织、纪检组织对合资公司的监督管理存在“真空地带”。

　　3.国有企业纪委以事后监督为主，不利于及时发现合资公司的一些苗头性倾向性问题

　　国有企业纪委开展的纪检、审计、巡察监督，虽然能够发现不少问题，督促合资公司加以整改，但事后监督的方式，存在时效性较弱的弊端，不利于及时发现合资公司苗头性倾向性问题，不利于及时查缺补漏，防范化解重大风险。

　　◆加强合资公司监督工作的路径探索

　　1.股东方层面

　　一是要进一步加强顶层设计，明确界定管理职责。发起设立合资公司的国有企业总部纪委要加强对各合资公司纪检监督工作指导，明确国有企业总部纪委管理职责、属地纪委管理职责，以及合资公司党组织在党风廉政建设与反腐败工作方面需要履行的主体责任，纪检组织、纪检委员需要履行的监督责任，促进合资公司监督工作质量不断提升。

　　二是要进一步创新工作模式，建立合资公司内部监督小组。进一步整合合资公司内部监督资源，形成覆盖合资公司业务链条的监督工作合力，进而实现对各业务节点的融合监督管控。比如：合资公司纪检委员牵头组建涵盖综合类、财务类、业务类人员在内的监督小组，通过有效激发各节点的党员模范带头作用，从而提升合资公司的管理水平，达到规范工作流程、促进降本增效、强化风险防控的效果。

　　三是要进一步强化监督管理，发挥考核激励导向作用。国有企业总部党委、纪委要加强对合资公司党组织、纪检组织及党员领导干部的考核评价，考核结果与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用和推优评先直接挂钩，考核情况纳入领导干部个人廉政档案管理。要综合纪检、审计、巡察监督及党建考核结果，对于履行全面从严治党主体责任不到位的领导干部，国有企业总部党委、纪委应对其进行约谈提醒，必要时按照有关规定进行组织调整，切实发挥考核激励导向作用。

　　2.属地党组织、纪检组织层面

　　一是要加强工作指导，层层压实责任。属地党组织、纪检组织要加强对所属合资公司党组织的指导督促，了解掌握合资公司党风廉政建设和反腐败工作开展情况，结合工作中的问题和困难，指导合资公司结合实际积极探索创新基层监督的方式方法，督促合资公司切实增强全面从严治党工作能力和工作水平。

　　二是要以日常监督为抓手，加强对合资公司的监督检查。属地纪检组织要以防范廉洁风险为抓手，围绕合资公司实际业务和履职待遇业务支出等重点项目和关键环节，每年开展日常监督检查，督促合资公司及时堵塞管理漏洞，防范经营风险。

　　三是要加强培训，提升合资公司纪检干部履职能力。为从根本上提高监督工作质量，让专兼职纪检干部会监督、敢监督、能监督，要统筹利用和共享属地有关资源，组织安排属地合资公司党组织相关纪检监督干部参加培训、廉洁教育专题活动等。

　　3.合资公司层面

　　一是要积极构建协同机制，推动监督全面覆盖。对于未设立纪检组织的合资公司党组织，应设立以纪检委员为组长，相关内设部门（处室）负责人为组员的纪检监督工作小组，积极构建协同联动、有效管用的监督机制，围绕本单位中心工作，突出政治监督，强化日常监督，丰富监督方式和方法，切实增强廉洁风险防控实际效果。

　　二是要积极落实监督任务，推动上级决策部署落实到位。合资公司纪检组织、纪检委员要积极落实国有企业总部纪委、属地纪委开展的各项监督工作任务，加强对本单位“一把手”和领导班子的监督，发现班子成员包括“一把手”履职尽责、廉洁自律等方面重要问题，按照规定如实报告；加强对上级巡视巡察、审计及各类监督发现问题整改落实情况的监督，督促问题整改；加强日常监督，结合本单位实际，围绕经营管理重点、制度建设与执行，突出“三重一大”决策、招标投标、产权变更、租船揽货、供应商管理、船舶修理、备件物资供应、污油水清退，以及公务用车和行政费用管理等重点领域和关键环节，每年至少开展1次综合监督检查。

　　三是要进一步加强廉洁风险防控机制建设，将风险消除在萌芽状态。合资公司党组织要按照国有企业廉洁风险防控机制建设要求，参照国有企业党风廉政谈话工作实施办法、在职人员从业规范管理规定、廉政档案管理办法等，结合实际，制定行之有效的廉洁从业制度规范，强化不能腐的约束。要定期开展廉洁风险梳理排查工作，聚焦本单位容易发生腐败问题和不正之风、容易发生违规运作造成国有资产流失、容易发生滥用职权侵害职工群众合法权益等问题，深入查找已存在或潜在的廉洁风险点。针对发现的管理机制问题，以及苗头性倾向性问题，要及时完善防控机制、采取措施制止纠正，防止演变为违纪违法问题。

　　四是要进一步培育廉洁文化，营造风清气正的良好氛围。合资公司党组织要结合合资公司经营管理特点、干部队伍建设，经常性开展廉洁从业教育、案例警示教育、主题教育等，将廉洁意识融入公司经营管理全过程，坚持教育党员、干部坚定理想信念宗旨，提高党性觉悟，提升道德修养，弘扬廉洁文化，凝聚新风正气，筑牢思想上拒腐防变的堤坝，形成不想腐的自觉。

　　（作者单位系中远海运散运）