工作思考

　　党的二十大报告指出，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。这是党中央、国务院推进国家安全治理现代化和提高公共安全治理水平的战略性部署，深刻理解大安全的内涵、建立大安全框架的重要意义，对于做好新时代中国船燃安全生产工作具有重大现实意义。笔者在此结合中国船燃青岛公司安全生产管理实际，就大安全概念内涵及构建国有企业大安全框架谈谈自己的思考。

　　◆大安全概念的内涵及特性

　　古语云，无危则安，无损则全。在《现代汉语词典》中，对安全的解释是，没有危险，不受威胁，不出事故。实际上，在原职业健康安全管理体系规范中安全是这样定义的，安全是免除了不可接受的损害风险的状态。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央顺应时代发展大势，从新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，把马克思主义国家安全理论和当代中国安全实践、中华优秀传统战略文化结合起来，创造性提出了总体国家安全观。总体国家安全观系统阐释了总体国家安全观的基本精神、基本内容、基本方法、基本要求。强调坚持以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全。因此，我国的国家安全是一个大安全的概念，它是指国家的政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不被内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力，安全是相对的。

　　大安全是指总体安全、整体安全和全局安全，其基本特征是总体性、关联性、系统性。总体性是指国家安全体系整体与各个国家安全领域之间的辩证关系是总体与局部的关系，关联性是指各个国家安全领域之间是相互关联的，系统性是指各种领域安全是总体国家安全体系的子系统，子系统不是孤立存在的，是在整个体系内有机联系，处于动态发展变化中。

　　◆公共安全领域的大安全

　　在总体国家安全观引领下，公共安全治理必须坚持大安全理念。习近平总书记指出“公共安全连着千家万户”“公共安全无处不在”，深刻阐释了公共安全的民生安全本质，公共安全领域的“大安全”是一切民生领域安全的总和。党的十八大以来，党中央对公共安全作出一系列战略部署，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等属于公共安全范畴；党的二十大报告作出的“提高公共安全治理水平”的战略部署，涵盖了防灾减灾救灾、安全生产、食品药品安全、生物安全、个人信息安全等领域。所以，公共安全涵盖了自然灾害防治、安全生产、食品药品安全、公共卫生安全、生物安全、个人信息安全、社会治安等领域，范围非常广泛，而且由于该领域风险相互联结、问题相互交织，以“大安全”的视角统筹谋划、综合治理十分必要。构建公司大安全框架，就要置于这样的背景和公共安全体系内思考和谋划。

　　◆中国船燃青岛公司与大安全

　　中国船燃青岛公司是中国船燃的全资子公司，主要经营范围是使用船舶从事国内、国际航行船舶油料（含保税油）供应，船用保税润滑油供应，成品油运输，柴油燃料油的批发、仓储，石油产品检测等。

　　根据公司经营油品的种类、船库车站等设施设备资产特性，公司经营范围涵盖成品油批发仓储、危险化学品经营、水上交通运输、危险货物仓储等行业，因此，公司安全生产的重点始终是围绕“油”品业务的生产安全，重点是围绕油船油库油罐车加油站的防火防爆与防污染现场安全以及人身安全。同时，公司与一些供方建立了合作关系，对船库车站等设施设备进行维修保养，因生产需要，还与运输车队建立油品运输外包业务，并租赁仓库从事润滑油供应和经营，这都构成了安全生产的一部分，需要统筹管理。

　　走进新时代，踏上新征程，公司发展面临新形势。世界变乱交织，局部冲突和动荡频发，百年变局加速演进，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。国内发展不平衡不充分问题仍然突出，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。航运业，国际海事组织关于降低国际海运碳强度的要求和欧盟将航运业纳入碳排放交易体系要求，催生了船供油行业生物燃料、绿色甲醇等清洁能源的开发和应用。中国船燃作为中远海运集团船舶新能源核心成员企业，认真贯彻落实集团战略新兴产业政策，开展了船用甲醇、氨等系列船舶新能源加注建设研究，牵头组织了“7800吨级船用甲醇加注船”设计开发，建成了长江首座绿色综合服务区，编写了《绿色低碳转型发展方案及重大项目清单》。新业态、新领域、新业务不断涌现，绿色低碳转型发展，必然产生新的生产作业方式，对安全生产提出了新的要求。5G、大数据等新一代信息技术的发展，赋能中国船燃发展新机遇，中国船燃设计开发了业务一体化数字平台（简称CDP），向数字中燃、智慧中燃建设迈出了坚实步伐，信息安全又提升到了新高度。而随着船用燃油价格的推升，油品价值越来越大，经营、偷盗、走私等风险日益凸显，催生了新的治安保卫、企业安全稳定等问题。劳动力市场的充分竞争和人才的快速流动，为公司提供了更加灵活多样的用工形式，劳动者构成变得复杂，利益诉求多元化，劳动领域政治安全也变得更加重要，也需要公司高度重视。

　　综上所述，公司安全的内涵和外延也发生了巨大变化，是个大安全概念，大安全是完善各类安全风险治理，维护安全状态的管理。如何理解公司的大安全？一是安全的涵盖内容更加广泛，既包括生产安全这个传统安全，也包括网络安全、信息安全、交通安全、环境安全、经营安全、治安保卫和企业和谐稳定等非传统安全，是“全领域”的安全。二是安全的时间周期长，既包括生产作业（供油）组织、船库车站等设施设备运行的过程安全管理，也包括油船油库加油站建设工程项目论证规划、供油作业生产业务流程设计、油罐车化验设备采购等前期安全管理，是“全生命周期”的安全。三是安全的参与主体更加多样，新时代经济活动的分工合作、安全工作的复杂性，要求参与的主体多元化，参与公司安全生产、经营活动的人员，既包括公司内部各级管理人员和从业人员，也包括政府主管部门、承包商、供应商、设施设备出租方等利益相关方人员，是“全员”的安全，是自身安全和共同安全的统筹，是内部安全和外部安全的统筹。四是安全的要素日益丰富，既包括人员、设备、环境等硬约束，也包括党建引领、安全文化建设、安全制度建设、考核奖惩等软约束，是“全要素”的安全。五是包括安全的所有层级，既是公司本部的安全，也包含下属公司的安全，是“全层级”的安全。

　　◆构建公司大安全框架的几点思考

　　1.坚持系统思维，扛起“大安全”政治责任

　　“不谋全局者，不足谋一域”，构建公司大安全框架，要增强全局意识和大局意识，立足中远海运集团战略全局和中国船燃发展大局，前瞻性思考、统筹性谋划公司的安全工作，全面系统防范化解安全生产、生产经营、治安维稳等可以预见或难以预见的风险，扎实做好公司安全生产、经营安全、治安保卫、和谐稳定等工作，不给上级公司添乱、制造麻烦，以守好公司局部安全“责任田”的担当，保集团和系统全局大安全。要坚持“两个至上”，深化党建引领，深化党政融合，把大安全理念贯穿到公司发展的各方面全过程，同安全生产、生产经营、改革发展、和谐企业建设一起谋划、一起部署，不断提升公司发展的安全性、稳定性，增强公司应对各种风险挑战的生存力、竞争力、发展力、持续力，做到“促一方发展，保一方平安”。

　　2.坚持齐抓共管，凝聚“大安全”管理合力

　　公司大安全框架下各领域安全目前由各职能部门负责，实行的是安全分治，如生产安全由安全监督部负责，网络信息安全由总经理办公室负责，油品安全由技术部负责，经营安全由业务部、内控监督部等负责，治安保卫维稳安全由党群监督部负责，需要各领域安全决策机构、组织实施部门、风险控制监督力量深化合作协同、共建共治共享。相关法律法规明确了从主要负责人到一线职工的安全生产责任，上级公司也制定了法治内控合规管控标准、合规职责清单以及党风廉政建设责任制。管控安全生产、合规经营、和谐稳定等各领域风险，要发挥各部门的合力齐抓共管。要发挥安全监督管理部门在安全生产中的统筹协调作用，强化顶层设计，完善安全生产治理体系和制度建设，推进安全生产标准化和治理能力现代化。要发挥业务部门在本领域的牵头作用，在组织生产、开展业务、经营管理时，遵照“三管三必须”原则，研究本业务领域、本部门生产经营安全形势，分析解决安全生产问题。内控监督部门要主动融入安全生产、经营管理，强化对生产设施建设、设备采购、油品安全、经营管理等方面法治建设、风险防控、内控合规的监督，防范各类风险和预防偷盗油事件发生，保障公司依法经营、健康发展。工会组织要发挥对安全生产的监督作用，切实维护职工的合法权益，保障劳动领域政治安全。各领域安全风险防控是公司大安全的子系统，很多工作需要党政工团等多部门协作，要发挥各职能部门间的联动作用，主动向前一步形成交叉，构建起同向发力、协作联动的大安全格局。

　　3.坚持综合治理，推动“大安全”责任落实

　　大安全背景下，各安全要素是有机的统一体，安全治理工作千丝万缕，生产安全与网络安全、信息安全、交通安全，以及与经营安全、油品安全、治安保卫、企业和谐稳定等，都密切相关，既互相影响，也互相制约。以上领域的安全风险，并非在某一领域单一存在、发生、发展，随着不同风险的发酵、变异、叠加，会影响公司安全生产、和谐稳定，甚至危及职工的生命安全，从而威胁公司安全发展。安全生产领域出现了事故、险情或问题，可能有设备技术、网络信息、生产组织方面的不足，安全风险管控不到位的问题，也可能有企业文化建设、思想宣传、员工情绪心理等方面的影响，决不能止步于满足于单个问题的解决，要防止头痛医头、脚痛医脚。要系统梳理综合管理体系各要素、各过程运行情况的有效性，并与现场生产、日常管理紧密结合，在公司价值观倡导、文化理念宣传、安全认知、风险管控、制度建设、人财物资源配置等方面，压紧并推动各部门、单位责任落实，全面发力、协同发力、综合治理，共同破解安全治理的难点、堵点和痛点。要树立大家都安全的理念，把公司的自身安全和外部单位利益相关方的安全联系起来，统筹做好自身安全和共同安全，润滑油事业部要强化与仓库出租方的沟通协调，在其综合协调下做好租赁仓库的安全生产管理，两个事业部要加强对提供运输供应劳务服务的外包单位管理，输出公司的安全管理体系，技术部门要加强对承担公司油库设施设备技术改造维修的承包商管理，保障公司与承包商、供应商、出租方的合作安全、共同安全。

　　4.坚持从严从实，确保“大安全”见行见效

　　动员千遍不如问责一遍，大安全工作的有效落实，需要靠严肃的责任追究来保障，任何部门、任何单位、任何人都不能游离于“大安全”之外。要向前追责，不仅在事故、造成重大损失发生后进行问责，对责任不落实、隐患排查整治不认真，监督管理不严格的，即使没有发生事故、造成重大损失，也要严肃追责问责。要从重问责，建议企业相关的部门要把安全生产责任落实纳入干部考核、问责工作中，解决压力传递不够、责任落实不力的问题。问责要触及痛点，防止不疼不痒。

　　写在后面

　　安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局，一丝一毫不能放松。做好公司安全生产，必须贯彻总体国家安全观，建立大安全框架，以职工生命安全为宗旨，以经营安全为基础，以生产安全、网络安全、信息安全、治安保卫、企业和谐稳定等为保障，实施综合治理，保障公司大安全。

　　（作者系中国船燃青岛公司总经理助理、工会主席）