专家解读

　　政府工作报告中关于国资国企方面的内容很丰富，核心是推进高质量发展，这是国资央企的首要任务。国务院国资委明确要求中央企业要树立在新质生产力上有所作为的理念。中央企业的劳动者是具有先进水平的劳动者，中央企业掌握的劳动资料是最先进、最好的劳动资料，包括数据在内，中央企业都具备了非常丰富的场景。需要指出的是，发展新质生产力，最终要靠人才，现在中央企业有120万科技人才，有大量的创新型企业家，要大力弘扬科学家精神和优秀企业家精神，鼓励他们走最难走的路，去攀登最高的山峰，敢于攻克最坚固的堡垒，以实实在在的作为，为民族复兴作出应有的贡献。

　　今年两会上，“新质生产力”成为关注亮点。“新质生产力”是2023年9月习近平总书记在黑龙江考察时提出的全新概念，之后的几次中央重要会议，习近平总书记对“新质生产力”作了重要阐释，今年两会期间又作了重要论述和重大部署。

　　李强总理在今年政府工作报告中提出：“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”，并将其列为2024年十项任务之首。由此可见，党和国家对新质生产力的形成与发展，以及辅之以相适应的产业政策的重视程度。政府工作报告在部署发展新质生产力时，总体上强调要充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

　　与此同时，人大批准的《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2024年国民经济和社会发展计划草案中，也将“加快形成新质生产力”作为2024年国民经济和社会发展计划的首要任务，并具体提出了6项要求。

　　新的发展蓝图已然绘就，如何理解“新质生产力”的内涵，把握其本质，加速形成和发展新质生产力，已成为我国在严峻复杂的内外部形势下，实现战略突破和可持续发展的必然选择。而国资央企作为我国经济社会发展的顶梁柱，更需要加快布局培育新质生产力，为国家的社会经济高质量发展释放巨大潜力，提供新的动能。今年的两会上，国资委主任张玉卓在部长通道上答记者问时，为我们勾勒和展示了国资央企2024年发展新质生产力的指导思想与发展路径。张玉卓表示，政府工作报告对国资国企方面作出了安排部署，包括国有企业深化改革，国有经济布局优化和结构调整，做强做优主业，国有企业增加核心功能、提高核心竞争力，还包括建设世界一流企业和建设现代化产业体系等。所有这些内容的核心是推进高质量发展。

　　显然，作为中国特色社会主义基础力量和压舱石，大型国有企业不仅要做发展新质生产力的排头兵，还要在形成新质生产力、引领整体经济高质量发展中发挥关键作用。总体来看，今年的政府工作报告和两会精神，向我们展示了2024年国有企业改革发展总体思路：

　　首先，在过去的一年中，国有经济发展实现了“质”的有效提升和“量”的合理增长，为新质生产力开局奠定了牢固的基础。对此，张玉卓用三个字定位中央企业2024年推进高质量发展的做法：一是“高”，即高水平的协同；二是“质”，即质的有效提升；三是“量”，即量的合理增长。

　　所谓“高”，即提高产业链现代化水平。中央企业2023年采购量达13万亿元，通过采购直接拉动产业链上下游、大中小企业200万户的发展。近期，国务院国资委启动了产业链融通发展共链行动计划，发布了1000多项清单，同5000多家企业建立了深层次合作关系。可以预期，经常性地公布一些产业链共融名单，推动各类所有制企业协同发展，将成为今年的一项常态化工作。

　　所谓“质”，即提高企业的核心竞争力、增强核心功能。提高核心竞争力首先是提高各方面的效率，包括资本效率、全员劳动生产率、科技产出效率。国资委的导向是，企业一定要建立“追求价值、创造价值”的理念，而相应淡化了对规模的考核。

　　所谓“量”，指中央企业在去年实现了稳定增长，销售收入40万亿元，增加值10万亿元，利润2.6万亿元。尤其在投资方面，国资委充分发挥投资的调节作用，去年中央企业总投资6.2万亿元，其中固定资产投资5.09万亿元，占全国固定资产投资的10%。值得一提的是，投资增长速度较快，去年中央企业固定资产投资增长11.2%，而全国平均为3%，较全国水平高出约8个百分点，实现了对国民经济增长的贡献。据初步统计，中央企业实现拉动社会投资超过10万亿元。

　　其次，充分发挥科技创新主导作用，大力推进现代化产业体系建设，为加快发展新质生产力明确目标。政府工作报告中关于建设现代化产业体系、推进新质生产力发展一节讲了三个层次，第一是产业链，第二是产业提升，第三是数字创新。

　　从宏观上看，要积极培育新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展。巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。鼓励发展创业投资、股权投资，优化产业投资基金功能。加强重点行业统筹布局和投资引导，防止产能过剩和低水平重复建设。

　　从操作层次看，推动产业链供应链优化升级，将被放在突出位置。实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。加快发展现代生产性服务业，促进中小企业专精特新发展，加强标准引领和质量支撑，打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌……这都离不开产业链供应链的优化升级。

　　第三，聚焦科技自立自强，在“卡脖子”关键核心技术上攻关、提高科研投入产出效率，让新质生产力的源头活水流动起来。与先进的科技强国相比，我国的科技水平还存在差距，但这种落差的存在也说明中央企业在破解“卡脖子”技术难题方面有很大的挖掘潜力和发展动力。

　　张玉卓在部长通道上谈到推动央企强化科技创新主导作用，布局新领域、新赛道，加快发展新质生产力时，用三个字定位中央企业今后的发展：第一是“源”，即技术源头；第二是“升”，即产业升级；第三是“态”，即产业生态。这些年中央企业在科技研发方面一直在加大投入，全国的研发投入去年是3.3万亿，其中中央企业的投入是10660亿，接近全国的1/3，央企的研发投入强度，如果以增加值来计的话，是10.2%，全国是2.64%。

　　科技创新是发展新质生产力的第一要素，推动新质生产力加快发展，就要紧紧扭住科技创新，催生新产业、新模式、新动能。这是发展新质生产力的核心要素，要求中央企业聚焦科技自立自强，以打造原创技术策源地为抓手，加快提升基础研究和应用基础研究能力，在“卡脖子”关键核心技术上攻关、提高科研投入产出效率，在增强创新体系的效能上不断实现新突破，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。

　　对中央企业来讲，要做到“顶天立地”。“顶天”方面，中央企业的成绩是比较突出的，大量的大科学工程和大成果都出自中央企业。但在“立地”方面，特别是在底层技术、根技术方面，仍有不小差距。去年在应用基础研究方面，中央企业投入了600亿元，占研发投入比重近6%，但离目标还有距离。国资委鼓励中央企业进一步加大基础研究和应用技术研究力度，特别是加大目标导向的基础研究投入。

　　对于技术源头，中央企业要坚持开放创新，融入全球创新网络，不能闭门造车。中央企业在国外一共有330家研发中心，同时还要与国内的科研机构、高等院校、头部民营企业和创新型民营企业建立合作关系，通过开放创新和自主创新，真正做到“顶天立地”，使新质生产力的技术源头丰盛起来。

　　第四，做强做优主业，推进国有经济投资“三个集中”，有效提升中央企业和国有企业功能，建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。政府工作报告指出，深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。其中重点在增强核心功能、提高核心竞争力。去年政府工作报告将提高核心竞争力放在前面，今年调换了位置，把“增强核心功能”放在前面。由此可见，2024年，国资央企将持续深入推动深化提升行动落地见效，坚持功能使命任务和体制机制任务两手抓，以功能使命类任务引领体制机制类改革，以体制机制类改革支撑功能使命类任务，形成深化改革组合拳，确保年底前完成70%以上的改革主体任务。

　　国有企业的核心功能，主要体现在科技创新引领、产业控制、安全保障，安全保障中包括能源安全、科技安全、粮食安全、产业安全、生物安全、信息安全等的保障，在这些基础安全领域，国有企业责任大心，担当在肩。

　　在今年的政府工作报告中，对国企有一句“做强做优主业”，没有了“做大”一词，这是一个重要变化。中央明确了“三个集中”，即推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。中央企业不同于一般企业，必须在承担国家责任、为老百姓做事方面落实更多的工作。国资委的目标是使中央企业与“三个集中”相对应的资产能够再提高1个百分点以上，有效提升中央企业和国有企业的功能。

　　中央企业推进产业升级，一方面要在传统产业方面布局较多的基础上利用新技术改造传统产业，进行高端化、智能化、绿色化改造，提升传统产业的效率。这方面已有不少成果，如中央企业目前有100多个智能工厂，启动“人工智能+”行动，所涉及的行业很多都是传统产业，利用新技术对其进行改造和升级，通过大模型解决行业的问题、解决企业的问题、解决垂直领域的问题。另一方面，产业升级要把战略性新兴产业和未来产业摆在突出位置。全国战略性新兴产业增加值占比为13%，中央企业在27%左右，但仍需加大布局力度。去年中央企业的投资增加了32.1%，国务院国资委的目标是到2025年中央企业战略性新兴产业收入的占比达到35%。

　　做强做优主业，中央企业应持续进行专业化整合和产业化整合，加快国有资本布局优化和结构调整。一方面，要大力推进中央企业和地方国有企业内部的专业化整合，把横向的相应产业通过整合实现“一企一业、一业一企”，提高企业集中度，推进上下游行业协同重组，切实提高产业竞争力。另一方面，大力推进产业化整合，立足推进战略性新兴产业发展，推动主业的做强做优。

　　国有经济布局优化和结构调整指引制度则是首次提出。目前国有经济布局优化和结构调整存在模糊状态，行业企业发展比例有多有少，有先有后，有轻有重，需要加强顶层设计，发挥制度评价、考核、监管与引领作用。

　　第五，坚定不移深化改革，完善中国特色现代企业制度，增强发展新质生产力的内生动力。现代企业制度是中国特色社会主义基本经济制度的重要组成，是基本经济制度体系中的重要制度。这一句话被放在政府工作报告中有关国企改革内容的最前面，主要是讲“制度”，既是与上面的制度问题衔接，同时也是在强调这个问题的重要性。完整的中国特色现代企业制度，应该包括现代企业产权制度、现代企业组织制度、现代企业运行制度、现代企业分配制度、现代企业管理制度和职工民主参与制度共6个方面，而当前的现状是，有些方面解决得好，有些方面则差强人意。对于完善健全中国特色国有企业现代公司制度，今年的重点工作在于制度建设。可以期望，2024年国有企业的公司产权、组织、运行、分配、管理、职工民主6个方面的制度将会得到进一步健全。

　　阐述完现代企业制度，紧跟着的是世界一流企业建设。政府工作报告指出，要通过组织运行机制改革，提升考核目标管理体系精准性，提升企业组织效率、运营效率、资本效率；通过企业人才机制改革，培养各级优秀人才队伍，全面激发企业基层组织活力和人才动力；通过企业品牌管理机制改革，打造更多品牌卓著的一流公司，提升企业品牌价值创造能力。这也是国有企业需要努力的方面。

　　第六，掌握新质生产力的发展方法，改进与提高领导方法、监管方法、工作方法、考核方法与思维方法，为发展新质生产力提供保障。需要强调的是，发展新质生产力，是在高质量发展背景下提出来的，因此发展时“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式，各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导”。可以预见，国有企业的新质生产力，将按照因地制宜、加快发展的思路推进。

　　从国资监管的角度来讲，要激励企业大胆创新，破除一些影响高质量发展的体制机制障碍。比如发展新能源汽车，国资委调整政策，对三家中央汽车企业进行新能源汽车业务的单独考核，即考核技术，考核市场占有率，考核未来的发展。再比如人工智能，当前存在数据共享问题、数据基础设施共享问题等问题。要协同解决这些问题，就需推动产业高质量发展，包括摒弃落后的理念，如追求规模、脱实向虚，等等。

　　最后是创新生态，即创新有发展新质生产力的生态。预计国务院国资委对各中央企业新质生产力的发展，将采取“一企一策”的方法，根据各家企业的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，进而促进产业高端化、智能化、绿色化。

　　（作者系中国企业研究院首席研究员）